Бюджетообразующий лес

Будем жить по плану. Лесному

Леса Приангарья по налоговой отдаче находятся на первом месте в Сибирском федеральном округе. Качество сырья региона так же лидирует. Однако экономическая эффективность отрасли, отмечают эксперты, пока явно не высока. На сегодня деятельность лесного комплекса составляет всего 6% от валового регионального продукта. Также недостаточными являются и 2,5 млрд. рублей налоговых поступлений за прошлый год, и 680 млн. рублей лесных платежей. Исправить эти недочеты областные власти собираются с помощью Лесного плана, презентация которого состоялась на выставке «Сиблесопользование. Деревообработка» на прошлой неделе.


Главная цель документа – превратить лесной сектор в бюджетообразующую составляющую экономики области, пояснил заместитель губернатора Виктор Долгов. Хотя уже сегодня лесопромышленный комплекс в Иркутской области является лидером среди отраслей по объему инвестиций. Как рассказал Виктор Долгов, на сегодняшний день в Приангарье разработано около 50 инвестиционных проектов в сфере освоения лесов, которые претендуют на инвестиции общим объемом 43 млрд. рублей. К настоящему моменту региональными властями уже одобрено и признано приоритетными шесть из них с объемом вложений около 30 млрд. рублей.


Многомерная модель отрасли

Разработка Лесного плана региона – требование Федерального законодательства. Предполагается, что этот документ будет способствовать рациональному освоению лесов и повышению доходности использования лесного хозяйства. В рамках выставки «Сиблесопользование. Деревообработка» была организована научно-практическая конференция, посвященная плану, которая стала своеобразными общественными слушаниями по новому документу.


Согласно Лесному плану, будут определены основные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса области на период с 2009 по 2018 год. Наряду со схемой территориального планирования этот план является одним из важнейших документов стратегического развития региона.


Как рассказал Геннадий Пухов, директор главного разработчика плана – компании «Геонавигатор» (Санкт-Петербург), при его подготовке помимо схемы терпланирования применялись такие документы, как «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006 – 2010 годы» и «Концепция развития лесопромышленного комплекса Иркутской области на 2006 – 2015 годы». В итоге получился объемный – более тысячи страниц – документ. В его основе – геоинформационная система, содержащая пространст-венные данные о лесах области и характеристики объектов лесного комплекса (дорожная сеть, инфраструктура лесного сектора). Такой инструмент, подчеркивают авторы, позволяет осуществлять прост-ранственный анализ отрасли, моделировать и оценивать перспективы реализации проектов.

Семь зон освоения

Разработчики плана условно разделили территорию области на зоны освоения лесов. При этом были учтены количественные и качественные показатели состояния лесного фонда, приоритетные виды использования лесов, степень развития лесного и лесоперерабатывающего комплексов, транспортная доступность. С учетом комплексной оценки было предложено разделить область на семь зон освоения: Северную, Братскую, Жигаловскую, Иркутско-Черемховскую, Саянскую, Тайшетскую и Усть-Кутскую. В каждой из этих зон планом предусмотрен свой путь перспективного раз-вития в использовании лесных ресурсов.


Разработчики считают, что главными проблемами, сдерживающими экономическое развитие лесной отрасли, стали ее низкая рентабельность и дотационный бюд-жет региона. Также в «черном» списке препонов: значительный объем незаконной вырубки леса, нехватка лесоустроительных работ и, как следствие, низкий уровень информации о состоянии лесного фонда, недостаток перерабатывающих мощностей и высокий износ оборудования на предприятиях, неразвитая сеть лесовозных дорог.


Лесной план содержит большое количество рекомендаций по преодолению этих и других недостатков и перечень необходимых мероприятий. Общий объем расходов на реализацию мероприятий, предусмот-ренных Лесным планом, составит 24 млрд. рублей. Основным источником финансирования этих расходов будут субвенции из федерального бюджета, областной бюджет, а также средства арендаторов лесов.


По мнению экспертов, реализация задуманного обещает увеличить объем заготовки древесины к 2018 году в среднем в полтора раза – до 40 млн. кубометров в год.


Ожидается, что в планируемый период удельная площадь лесов, погибших от вредителей, уменьшится на 40%. Также в Иркутской области предполагается с 2009 по 2018 год построить 3,7 тыс. км новых лесовозных дорог, преимущественно в лесах, ранее не вовлеченных в эксплуатацию.

Глубина переработки принесет миллиарды в бюджет

Стратегическая цель отрасли – развитие глубокой переработки леса. Согласно Лесному плану, инвестиционные проекты, которые будут реализовываться в регионе, распределятся по его территории равномерно и максимально эффективно по отношению к имеющимся ресурсам, в том числе и трудовым. Реализация инвестпроектов значительно расширит перечень производимых в Иркутской области товаров лесной промышленности, считает заместитель руководителя агентства лесного хозяйства облас-ти Константин Галкин. Так, практически с нуля в Приангарье планируется создать предприятия по производству плит МДФ, OSB, других типов древесных плит, топливных гранул. Кроме того, производство пиломатериалов к 2018 году будет увеличено примерно в два раза, целлюлозы – в полтора раза, объем производства бумаги вырастет в несколько раз.


Не меньшее значение имеет и такой показатель, как бюджетная эффективность реализации инвестпроектов. По оценочным подсчетам специалистов «Геонавигатора», без учета лесных платежей внедрение заявленных лесных проектов принесет консолидированный доход федеральному и областному бюджетам в размере 24–25 млрд. рублей. Все зависит от того, пояснил Геннадий Пухов, насколько быстро инвесторы реализуют свои программы по освоению арендуемых площадей и выйдут на окупаемый период.


Большой проблемой развития лесной отрасли сейчас, согласны все специалисты, является неэффективный учет лесных ресурсов и незаконная вырубка леса. Геннадий Пухов рассказал, что в настоящее время на федеральном уровне создана спутниковая система мониторинга лесного комплекса, ожидается, что в ближайшем будущем усовершенствованная система учета будет введена законодательно. Но уже сейчас разработчики «Геонавигатора» в новом Лесном плане области предложили региональную систему мониторинга, главная цель которой – создание прозрачного учета заготовки и движения лесоматериалов в Иркутской области. По самым скромным подсчетам, при уровне незаконной вырубки в области 0,2–0,5% такая система сэкономит порядка 30 млн. рублей в год и окупит себя сразу же. Но, по другим учетным данным, объем незаконного оборота древесины гораздо выше, что позволяет ожидать получение в бюджеты разных уровней соответственно больших сумм, заметил эксперт.


Еще один камень преткновения в рациональном освоении лесных площадей – отсутствие надежной лесоустроительной информации на значительную часть территорий области. Начальник лесоустроительной партии прибайкальского филиала госу-


дарственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» Леонид Ващук привел такие цифры: только на 53% лесных прост-ранств региона существуют материалы наземного лесоустройства, на остальной площади – это данные частичных исследований и космические снимки. При этом 15% территории обследовались еще 50 лет назад. Пока не определено, за чей счет и какими силами – бюджета или арендаторов – должны проводиться лесоустроительные работы. Леонид Ващук уверен, что те участки лесного фонда, которые будут предлагаться в аренду, должны быть изучены наземными методами за счет федерального бюджета. Кроме того, в настоящее время появляются новые технологии, которые поз-воляют с небольшими затратами оценить ресурсный потенциал лесов.


В частности, специалист привел пример радарных методов мониторинга и оценки запасов лесов.


Нужны 15 тысяч рабочих рук

Другая серьезная проблема отрасли – нехватка кадров. При способности привлечь большой объем инвестиций регион не в силах пока обеспечить свои проекты рабочими руками. Как отметил Виктор Долгов, уже требуются специалисты на предприятия, которые строятся и будут запущены в этом или следующем году. Так же обновления кадров требует и внедрение современных технологий. Работников для лесной промыш-ленности в регионе готовят три вуза: Братский государственный университет, Байкальский государственный университет экономики и права и Иркутский государственный технический университет. При этом Братский университет – крупнейший в Сибири по обучению бакалавров лесного дела и единственный, который дает магистрскую степень подготовки по этой специальности. По оценке специалистов вуза, с учетом реформы отрасли и развития новых производств потребность в кадрах для лесной промышленности в Иркутской области составляет не менее 15 тысяч человек. Возможностей образовательных учреждений для покрытия этого дефицита не хватает. Кроме того, отмечают в вузах, пока не налажен постоянный контакт университетов и предприятий-работодателей и не введена система своевременной заявки на подготовку специалистов, нехватка кадров будет сохраняться.


Инвестиционный климат – благоприятный

Итоговая оценка состояния лесного хозяйства Иркутской области, как в известной пословице, – смотря с какой стороны посмотреть.


С одной стороны, региональный ЛПК структурно четко представлен. В области размещены крупные предприятия по лесозаготовке и переработке, часть из них занимают лидирующие позиции по заготовке целлюлозы, экспорту продукции за рубеж, как, например, «Группа «Илим». В регионе работает несколько вертикально интегрированных структур, а именно такие типы предприятий считаются в настоящее время наиболее эффективными в лесной отрасли.


С другой стороны, анализ показал, что большинство предприятий отстали в модернизации своего производства, и соответст-венно, не в полной мере используют собст-венный потенциал. Изношенность оборудования, основных фондов зачастую состав-ляет 30–40%, а иногда и 60%. Без их коренной модернизации динамичного развития лесного комплекса достигнуть невозможно, уверены эксперты.


Основным экономическим рычагом обеспечения плановых показателей производства является создание благоприятных условий в инвестиционной политике. Разработчики Лесного плана области оценивают созданный в регионе инвестиционный климат как благоприятный. Пока в плане учтено немногим более 20 инвестиционных проектов, которые считаются приоритетными (то есть предполагают вложение более 300 млн. рублей). Специалисты ожидают, что в скором времени их число увеличится, хотя при этом отмечают, что и такого количества проектов достаточно, чтобы улучшить ситуацию в отрасли. Это связано с тем, что отобранные проекты не только касаются глубокой переработки леса, то есть получения продукта с высокой добавленной стоимостью, но и являются по большей части инновационными разработками, а также решают социальные задачи. В качестве примера специалисты называют проекты по выпуску биотоплива, производству материалов для малоэтажного домостроения.


Лесной план Иркутской области уже к 25 сентября представят в Федеральное агентство лесного хозяйства. Ожидается, что все согласования документ пройдет до 20 ноября.


--------------------------------------------------------------------------------

Анастасия Дерягина?
Фото: Николай Рютин