За финансы в ответе

Бесхозяйственность на местах может привести к внешнему управлению

Своевременная оплата труда в кризисное время становится одним из показателей экономической стабильности. А потому выплата зарплаты бюджетникам в срок и в полном объеме – задача номер один для властей. В этом году финансовая помощь из областной казны поступила во все территории вовремя, однако в январе в 27 из 40 муниципалитетов возникла кредиторская задолженность. «Воспитывать» мэров правительство региона намерено кнутом и пряником. Эффективные управленцы получат больше денег, а к бесхозяйственным руководителям будут применяться карательные меры – вплоть до введения внешнего управления. Об этом шла речь на рабочем заседании кабинета министров в понедельник.

– Губернатор распорядился проработать механизм перечисления средств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в строго фиксированные сроки и проинформировать об этом получателей, – заявил первый заместитель председателя правительства Иркутской области Сергей Сокол. – Это может стать реальной антикризисной мерой.

Следующим шагом должен быть контроль за перечислением денег в муниципальные образования, а главное – за их расходованием. На сегодняшний день в большей части городов и районов этот процесс проходит крайне неэффективно. По данным областного министерства финансов, кредиторская задолженность местных бюджетов по зарплате на 1 февраля превысила 50 млн. рублей. При этом муниципалитеты, входящие в одну группу по уровню дотационности, то есть зависимые от бюджета региона (согласно этой классификации, МО Приангарья разделены на четыре группы), имеют разный объем «кредиторки».

Временно замещающая должность министра финансов Иркутской области Татьяна Поронова считает, что отсутствие долгов по зарплате достигается путем грамотных управленческих решений, направленных на финансирование первоочередных расходов:
– В связи с недополучением в этом году порядка 25% доходов у бюджета области становится все меньше возможностей для материальной поддержки территорий. Так, например, по зарплате мы довели лимиты до 75%, но это не означает, что труд бюджетников будет оплачен не в полном объеме.

Чтобы вписаться в эти рамки, мэрам предстоит оптимизировать расходы муниципалитетов. Параллельно на местах должна идти работа по повышению собственной доходной базы.
Вместе с тем полностью из региональной казны профинансированы расходы на оплату труда сотрудникам областных государственных учреждений, а также межбюд-
жетные трансферты. За январь муниципалитетам было перечислено 996 млн. рублей, что на 7 млн. больше расходов МО на выплату зарплаты. Однако это не помешало образоваться «кредиторке» в ряде территорий. Поражает тот факт, что при этом прочие расходы (например, арендная плата за пользование имуществом) там увеличились в несколько раз. Например, в Чунском районе они полностью покрывают сумму задолженности. Не потрать мэр
деньги на второстепенные для жизни муниципалитета нужды, не было бы долгов перед бюджетниками.

В тройку лидеров по «кредиторке» входят Нижнеудинск (прочие расходы в этом году превысили прошлогодний показатель в четыре раза), Тайшет и Осинский район. Это может стать поводом для введения внешнего управления, при котором все финансовые операции будет контролировать областной минфин.
Между тем наличие кредиторской задолженности в области является препятствием для получения дополнительной помощи из Федерации.

– В Министерстве финансов РФ с нами просто не станут разговаривать, – посетовала Татьяна Поронова. – Там очень жесткий подход к регионам.
Поэтому областной минфин вновь акцентирует внимание муниципальных руководителей на приоритетности расходов. К социально значимым и первоочередным относятся, в частности, выплаты зарплаты с начислениями на нее и социальных пособий, оплата коммунальных услуг, обслуживание муниципального долга, закупка продуктов питания и лекарств.
Для экономии бюджетных средств и недопущения наращивания «кредиторки» рекомендовано ограничить затраты на командировки, услуги связи, транспорт, ГСМ, канцелярию, капитальные и текущие ремонты. Предлагается не выплачивать премии в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, воздержаться от приобретения основных средств, не влияющих напрямую на безопасность и обеспечение текущей деятельности, например, новой оргтехники.

Кроме того, Татьяна Поронова сообщила, что вводится новая методика, по которой областной минфин будет определять объемы и сроки выплат дотаций МО:
– Мы будем требовать от муниципалитетов составления антикризисных таблиц, в которых расходы местных бюджетов должны быть четко разделены на первоочередные и прочие. Это уже будут не эмоции мэров, а конкретные цифры.
Пойдут в ход и административные рычаги влияния. Например, предлагается согласовывать в областном минфине кандидатуры всех муниципальных финансистов. Работу же действующих специалистов сейчас проверяет созданная в феврале Служба государственного финансового контроля. Как рассказал заместитель председателя правительства области Александр Ведерников, материалы проверки по Тулуну в ближайшее время будут переданы в прокуратуру, а сотрудники Службы продолжат ревизию в других городах и районах. В случае если выявленные в территории нарушения подтвердятся, мэры могут быть привлечены к ответственности.

А вот если наличие трудностей в муниципалитетах сопровождается открытостью и прозрачностью финансовой работы, то областной минфин готов будет увеличить для них сумму трансфертов. Так, лимиты для Куйтуна были повышены на 10 млн. рублей.

– В таком режиме точечного субсидирования мы намерены работать до конца года, – резюмировал Александр Ведерников.
Он также сообщил, что сейчас формируется методологическая база для закона о межбюджетных трансфертах на 2010 год, а именно определяются новые принципы распределения средств областной казны, основанные на эффективности работы на местах.
По итогам обсуждения проблемы Сергей Сокол призвал подготовить систему мер по взаимодействию с муниципалитетами, а также вынести вопрос по ситуации с зарплатой на рассмотрение антикризисной группы при губернаторе. На ее заседание первый вице-премьер предложил пригласить муниципалов, демонстрирующих наиболее успешную финансовую деятельность, и тех, кто допустил нарушения.