Правозащита Иван Зелент: В России нужно восстанавливать институт семьи

В каждой стране не меньше четверти населения – это дети. В цивилизованном обществе их права и интересы охраняются особо. 20 лет назад, 20 ноября 1989 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка. Россия ратифицировала ее в 1990 году. Как сегодня соблюдаются права детей, что мешает счастливому детству, нужна ли долж-ность детского омбудсмена? На эти и другие вопросы газете «Областная» ответил уполномоченный по правам человека в Иркутской области ИВАН ЗЕЛЕНТ.

– Иван Зигмундович, какие проблемы соблюдения прав детей сегодня наиболее актуальны, в том числе в Иркутской области?

– Их много, и причина большинства – в недостатке финансов. Сегодня в области до 30% семей имеют доход на одного человека ниже прожиточного минимума. Безусловно, это отражается на детях, на качестве их жизни, соблюдении их прав. Уже отсюда возникает ряд других проблем.
Важнейшая задача – обеспечение жильем. Могу привести массу примеров, когда семья из семи-восьми человек вынуждена ютиться на 20-25 квадратных метрах. И не всегда переселение решает эту проблему. К примеру, к нам поступила жалоба: семья из семи человек проживала в частном доме на 47 «квадратах». Безусловно, мало, хотя домик был разделен на комнатки, был участок. Дом пошел на снос, и семье выделили… однокомнатную квартиру! На семерых!
Еще острее стоит проблема жилья для детей-сирот. В области в настоящее время живет 3,9 тысячи детей-сирот, каждому из которых по закону должно быть предоставлено жилье. Право-то у них есть, но фактически оно не реализуется. Сироты годами стоят в очереди на получение квартиры, многие успевают обзавестись семьями, сами становятся родителями, но жилье так и не получают. В муниципалитетах нет денег на покупку квартир, социальное жилье также практически не строится. Этот вопрос я обсуждал с губернатором, Дмитрий Мезенцев согласился, что проблема требует срочного решения.
(18 ноября на сессии Законодательного Собрания была одобрена губернаторская поправка в областной бюджет-2010 о выделении 100 млн руб. на обеспечение жильем детей-сирот. – Ред.)
– Насколько остро сегодня стоит проблема насилия в семье? В последнее время СМИ все чаще рассказывают о случаях издевательства над детьми.
– Мое мнение – часто причиной насилия в семье становится отсутствие достатка, невозможность создать нормальные условия для жизни родителей и детей. Вторая причина – равнодушие, нарушенная нравственность.
К сожалению, прежние методы – женсоветы, товарищеские суды – сегодня не применяются. А ведь они играли большую роль в нравственном воспитании, в укреплении ответственности. Люди стыдились общественного порицания, были неравнодушны к проблемам друг друга. Сегодня семья – это отдельная, закрытая ячейка, вмешаться в дела которой мы не можем. Хотя опыт показывает, что в решении многих вопросов невозможно обойтись без подключения общественности.
– Одно из главнейших прав ребенка – право на семью. Насколько успешно оно реализуется?
– У нас применяются разные формы создания для ребенка родного дома. В том числе – патронатные семьи, однако к ним у меня двоякое отношение. Есть случаи, они исключительные, но они все же есть, когда семьи берут детей, чтобы получать за них деньги, практически эксплуатировать их. Я говорю таким «родителям»: он вам еще припомнит, как вы его заставляли дрова носить, а родной ребенок бездельничал. Безусловно, патронатные семьи нужны, но необходимы механизмы отбора родителей, их контроля, воспитание ответственности.
Очень перспективными, я считаю, являются детские учреждения семейного типа. В качестве эксперимента создали 28 таких «ячеек» в поселке Молодежный Иркутского района. Собирается настоящая большая семья: несколько детей и воспитатели-родители. Обеспечиваются жильем, домашней техникой, вместе ведут хозяйство. Ребенок с малых лет приучается к ответственности, взаимопониманию. Наш опыт уже изучала Москва, другие регионы, но, к сожалению, внутри Иркутской области он пока не распространился.
Жаль, что институт семьи теперь не так крепок, как раньше. Больше 30% браков заканчиваются разводами. Это страшные цифры. Считается, что совместное преодоление трудностей сплачивает семью. Но сегодня финансовые проблемы многих разъединяют. При этом люди стали иждивенчески относиться друг к другу и к государству.
Нравственность моментально не возникает. Посмотрите на наше телевидение, современное кино. В каком недавнем фильме вы видели, к примеру, образцы правильных, нравственных отношений отца и матери, родителей и детей? Ничего не приходит на ум. По телевидению только скандалы, насилие, детективы. Нужно восстанавливать институт семьи в России, укреплять ее положение в обществе. Возможно, это может быть оформлено как госзаказ.
– Горячо обсуждаемая сегодня тема – введение «комендантского часа» для детей. На ваш взгляд, это обезопасит несовершеннолетних от преступных посягательств? И не нарушает ли это права самих детей?
– Конечно, это можно расценивать как ограничение прав ребенка. Но в этом вопросе мы должны расставлять приоритеты. Безопасность, спокойствие, уверен, будут главнее. Я думаю, и дети, и взрослые со временем привыкнут. В Краснодаре «комендантский час» действует уже с прошлого года, и все нормально. Другой вопрос, как соблюдение «комендантского часа» будет контролироваться. К примеру, раньше эту функцию выполняли комсомольские отряды.
– А насколько хорошо современные дети знают свои права?
– В этом направлении нам предстоит еще много работы. Наш отдел защиты прав семьи, материнства и детства работает со школами, проводит конкурсы рисунка, организует учебу в летних детских лагерях. Работает сайт, где детям в доступной форме рассказывается об их правах, даются советы, как поступить в той или иной ситуации, куда обращаться за помощью. Хотя за защитой прав детей чаще обращаются их родители, опекуны, но есть и случаи, когда ребята звонят сами.
Однако только информационной работы с детьми, я думаю, недостаточно. Ведь сами родители, педагоги в школах мало что знают не только о правах детей, но и о своих собственных.
– Появление должности детского омбудсмена решит эту проблему?
– Да, это будет одна из задач уполномоченного по правам ребенка, должность которого планируется ввести в Иркутской области. В ряде регионов России детские омбудсмены уже работают и успешно.
У нас достаточно много структур, которые работают с детьми: опека, учреждения здравоохранения, образования, милиция, комиссия по делам несовершеннолетних. Но их взаимодействие не всегда отлажено. Вот омбудсмен и станет связующим звеном.
20 ноября мы проводим научно-практическую конференцию, посвященную правам детей. В числе прочих вопросов планируется обсудить введение уполномоченного по правам ребенка в области – будет ли это самостоятельная должность, или он войдет в состав аппарата омбудсмена, или станет работать внутри исполнительной власти.
Лично я считаю, что как нельзя отрывать ребенка от родителей, так невозможно и решать проблемы детства, вопросы соблюдения прав ребенка отдельно от вопросов семьи. Поэтому уполномоченный по правам ребенка, безусловно, должен работать вместе с уполномоченным по правам человека, к примеру, в качестве его заместителя. По сути, к нему перейдут функции нашего отдела семьи, материнства и детства. В том числе он будет решать вопросы повышения правовой культуры детей, контролировать ситуацию с защитой прав сирот, выплатой пособий. Но в отличие от отдела, уполномоченный будет иметь больше возможностей обращаться к чиновникам, его статус будет выше. Он должен быть не только правоведом, но и психологом, педагогом, социологом.
Насколько мне известно, в правительстве Иркутской области подготовка проекта закона об уполномоченном по правам детей запланирована на первый квартал 2010 года.

В Иркутской области сегодня:
Более 15 тыс. детей с ограниченными возможностями
22 тыс. 470 детей остались без попечения родителей
1 тыс. 711 детей нашли приемную семью
Более 2,9 тыс. детей были усыновлены
3 тыс. 903 ребенка-сироты имеют право на предоставление жилья

Почему нужно обращаться за защитой прав детей?
Защищать права детей можно и нужно, считают в аппарате уполномоченного по правам человека в Иркутской области. Вот только несколько реальных случаев:
– Иркутск. Сирота А. до 18 лет жил с бабушкой в Тулуне. При этом в собственности ребенка находилась квартира в Иркутске, доставшаяся ему от родителей. После совершеннолетия молодого человека выяснилось, что его квартира, сохранность которой обеспечивал муниципалитет, была несколько раз перепродана. После нескольких месяцев поиска правды А. обратился к уполномоченному. Было составлено исковое заявление в суд. Последний покупатель квартиры (несмотря на то, что при покупке он не знал о правах сироты) по мировому соглашению приобрел для А. другую квартиру, а также выплатил материальную компенсацию.
– Усолье-Сибирское. Сирота С., 28 лет, мать-одиночка. Несмотря на закрепленное в законе право на бесплатное предоставление жилья до 23 лет, квартиру от муниципалитета так и не получила. На ее обращение местные власти ответили, что срок получения пропущен и право утеряно. Обратилась в суд, который вынес решение в ее пользу. В итоге С. была предоставлена комната в общежитии. Кстати, Верховный суд РФ несколько лет назад дал разъяснение, что достижение 23-летнего возраста не является основанием для отказа во внеочередном предоставлении сироте жилого помещения.
– Один из городов области. К. находилась на лечении в больнице с психиатрическим заболеванием, не опасным ни для нее, ни для окружающих. В это время ее гражданский муж отдал их четырехлетнего ребенка в центр временного пребывания детей. К. обратилась в аппарат уполномоченного, ей помогли собрать документы, чтобы вернуть ребенка, в том числе подтвердить неопасный диагноз. К. оставила мужа, работает, сняла квартиру, где живет вместе с ребенком.
– Один из поселков области. В школе в начале урока один из учеников распылил газовый баллончик. Учитель, вместо того чтобы вывести детей, по указанию руководства закрыл их в кабинете – в качестве наказания. После коллективного обращения родителей к уполномоченному была проведена прокурорская проверка, руководство школы получило предупреждение.

Link